省紀委有關負責人解讀《四川省紀律檢查體制改革工作方案》
  近日,省委常委會審議通過《四川省紀律檢查體制改革工作方案》。作為我省推進紀律檢查體制改革的“任務書”和“路線圖”,《工作方案》對改革的主要目標和內容作出哪些規定?改革的創新在哪裡?如何貫徹落實改革的具體內容?省紀委有關負責人就相關問題接受了記者採訪。
  □本報記者 劉春華 陳松
  改革核心內容:
  “兩個責任”、“兩個為主”和“兩個全覆蓋”
  問:此次體制改革的目標任務和主要內容是什麼?
  答:黨的紀律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分,《工作方案》全面詮釋了當前和今後一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作“乾什麼,誰來乾,怎麼乾,幹得不好怎麼辦”等認識和實踐問題,標志著我省紀律檢查體制改革的頂層設計已基本完成,全面進入組織實施階段。
  此次體制改革的目標任務是,加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導,強化黨委(黨組)的主體責任和紀委的監督責任,推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導,實現紀檢監察派駐機構和巡視工作全覆蓋,強化對權力運行的制約和監督,規範領導幹部從政行為。到2017年基本完成《工作方案》提出的各項改革任務,逐步形成切合實際、有效管用的反腐敗體制機制和制度體系,為我省深入實施“三大發展戰略”、奮力推進“兩個跨越”提供堅強保障。
  此次體制改革的主要內容包括:一是落實黨委(黨組)在黨風廉政建設中的主體責任。二是落實紀委在黨風廉政建設中的監督責任。三是落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的要求,強化上級紀委對下級紀委的領導。四是完善派駐機構統一管理,實現派駐機構全覆蓋。五是加強和改進巡視工作,實現巡視工作全覆蓋。六是統籌推進中央駐川單位黨風廉政建設。七是規範領導幹部從政行為。八是建立警示教育長效機制。其中,“兩個責任”、“兩個為主”和“兩個全覆蓋”是體制改革的核心內容,是深入推進黨風廉政建設的戰略支撐,要作為重中之重大力推進,不斷凸顯紀律檢查資源力量的聚集效應和聚焦效果,大力提升監督執紀問責的權威性和有效性。
  黨風廉政建設:
  各級黨委(黨組)“簽字背書”
  問:落實黨委(黨組)在黨風廉政建設中的主體責任是第一項改革任務,這項工作的主要任務是什麼?具體落實上有什麼安排?
  答:主體責任是政治責任,是深入推進黨風廉政建設的“牛鼻子”。《工作方案》強調要加強黨委(黨組)對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導,進一步強化各級黨委(黨組)的主體責任,創新落實主體責任的工作舉措。明確要求各級黨委(黨組)每年要定期召開黨風廉政建設工作會議,對承擔的黨風廉政建設責任進行“簽字背書”,與責任對象簽訂黨風廉政建設責任書;主要負責人要帶頭履行好主體責任,堅持講廉政黨課制度;領導班子成員每年要結合年終工作考評和責任制考核,撰寫述廉報告,主要負責人的述廉報告要報上一級黨委,並抄送上一級紀委、組織部。積極穩妥開展省直部門內設機構及直屬單位主要負責人向派駐紀檢機構述責述廉,縣(市、區)黨委、政府和市(州)直部門黨委(黨組)主要負責人向市(州)紀委全會述責述廉,強化民主評議和質詢。各級黨委(黨組)主要負責人要加強對領導班子成員及下一級黨委(黨組)主要負責人的教育監管,管好班子、帶好隊伍,督促領導班子成員、下級領導班子廉潔從政、履行好“一崗雙責”職責。健全黨風廉政建設責任制考核工作機制,深化黨風廉政建設社會評價和政風行風群眾滿意度測評。完善責任追究制度,嚴格責任追究,實行“一案雙查”。
  問:下一步,我省如何進一步落實紀委在黨風廉政建設中的監督責任?
  答:落實紀委監督責任,一要積極協助黨委(黨組)加強黨風廉政建設和反腐敗工作,充分發揮反腐敗協調小組職責,協調解決本地區反腐敗工作重大事項。二要嚴明紀律,認真開展對紀律執行情況的監督檢查,強化黨員幹部的組織意識和紀律觀念。三要認真落實省委“兩個意見”,鞏固深化落實中央“八項規定”和省委省政府“十項規定”成果,加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度,持之以恆糾正“四風”。四要堅持以零容忍態度懲治腐敗,堅決查處那些不收斂不收手、群眾反映強烈的領導幹部,保持懲治腐敗的高壓態勢。
  《工作方案》還提出,清理有關議事協調機構,把不該管的工作交還主責部門,做到不越位、不缺位、不錯位。積極推進市、縣紀委調整內設機構,聚焦中心任務,把更多力量放到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭主業上。改進工作方式方法,主要通過“再監督”進行執紀問責,以促使各部門履行法定職責。切實加強自身建設,嚴格管理監督紀檢監察幹部,對紀檢監察幹部違紀行為嚴肅處理並公開通報曝光。
  派駐機構管理:
  2015年內實現派駐監督全覆蓋
  問:在此次體制改革過程中,如何完善對紀檢監察派駐機構的統一管理?
  答:完善派駐機構統一管理,最終目的是要使派駐機構真正履行起監督職責,強化對駐在部門領導班子及其成員的監督。具體舉措主要包括三個方面:在規範派駐機構設置上,堅持全面派駐、分類設置、統一管理、加強力量、權責統一、積極推進的原則,對現有派駐機構實行統一名稱、統一管理。對符合黨章、行政監察法適用範圍的,設置派駐紀檢監察組;對符合黨章但不屬於行政監察法適用範圍的,設置派駐紀檢組。根據部門實際和工作需要,主要採取單獨派駐或歸口派駐兩種形式,力爭2015年內實現派駐監督全覆蓋。
  在健全派駐機構管理上,抓緊制定“關於完善省紀委派駐機構統一管理的實施意見”及配套制度,進一步規範紀檢組長(紀委書記)排序、分工及其兼職工作。理順派駐機構與派出機關、駐在部門、派出紀工委的關係。在強化派駐機構履職上,建立健全派駐機構負責人與駐在部門和歸口監督單位領導班子成員及其他幹部進行廉政談話和約談制度。派駐機構要把監督駐在部門領導班子及其成員作為主要任務。對派駐機構應當發現問題而未發現,或壓案不查、瞞案不報的,要進行責任追究。
  巡視工作:
  省直部門高校等納入巡視範圍
  問:在此次體制改革過程中,我省在加強和改進巡視工作方面有何考量?
  答:巡視是黨章賦予的重要職責,是黨要管黨、從嚴治黨的重要手段。巡視制度的改革創新和實踐探索,是十八大後一系列剎風整紀高壓行動的亮點。《工作方案》給出了巡視工作全覆蓋的兩大目標維度:一是工作落實要“全面”,不留死角;二是制度建設要“健全”,不留盲點。其要旨是轉變方式、創新方法,提高黨內監督核心資源投放的指向性和精準度。
  首先,要擴大巡視範圍。認真貫徹省委辦公廳相關通知,謀劃制定我省2015—2019年巡視工作五年規劃,全面落實將省直部門、省屬企事業單位和高等學校全部納入巡視範圍的要求。第二,要創新巡視方式。堅持省委常委會定期聽取、省委“五人小組”適時聽取巡視工作情況彙報機制,改進巡視報告、移交、反饋、整改情況公開等工作。圍繞發現領導幹部是否存在違紀違法問題、是否存在“四風”問題、是否存在違反黨的政治紀律問題、是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題等“四個著力”,突出發現問題、強化震懾作用。堅持巡視地區和單位不固定、巡視組與巡視對象關係不固定。堅持通過小分隊、多批次、高頻率、快節奏等方式,機動靈活開展巡視。探索開展專項巡視,增強巡視機動性和震懾力。認真落實《四川省巡視成果運用辦法(試行)》,強化巡視成果運用。第三,加強巡視隊伍建設。進一步加強巡視工作人員力量配備,建立巡視組組長庫。根據工作需要,新增專項巡視組,拓展幹部來源,及時補充和更新。進一步加強和完善省委巡視辦組織體系建設。加強巡視幹部輪崗交流。制定“巡視組工作考核評價辦法”,對重大問題發現不了的失職行為、有重大問題沒有如實報告的瀆職行為嚴格實施責任追究。
  (原標題:清理議事協調機構 不該管的就“還權”)
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